一、起草背景及過(guò)程

《蚌埠市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》于2006年10月18日印發(fā)實(shí)施，隨著全市應(yīng)急管理工作的深入開(kāi)展，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下事故應(yīng)對(duì)工作：一是黨和國(guó)家提出了新的更高要求。黨的十九大部署堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委、市政府堅(jiān)持把加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容予以深入推進(jìn)。二是按照深化機(jī)構(gòu)改革和安全生產(chǎn)改革發(fā)展要求，我市應(yīng)急管理體制機(jī)制已進(jìn)行了再造重塑。三是該預(yù)案年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)修訂年限要求，并存在可操作性不夠強(qiáng)、事故分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)難以區(qū)分、預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)措施不夠明確等問(wèn)題。與此同時(shí)，省政府已對(duì)《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的修訂和印發(fā)，綜上要求，市安委會(huì)作出工作部署，由市應(yīng)急管理局牽頭組織開(kāi)展《蚌埠市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）的修訂工作。在充分征求吸納各方意見(jiàn)、合法性審查的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府審議通過(guò)， 2021年6月22日，市政府印發(fā)《蚌埠市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

二、總體考慮

《蚌埠市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》共分八大部分?？蚣茉瓌t上與省級(jí)預(yù)案框架保持一致。第一部分是總則，明確編制目的、依據(jù)、適用范圍，對(duì)應(yīng)急工作原則和事故分級(jí)進(jìn)行說(shuō)明。第二部分是組織指揮體系，對(duì)市級(jí)及以下層面組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。第三部分是預(yù)警預(yù)防機(jī)制，包括安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警、事故信息報(bào)告等。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)，包括事故單位應(yīng)急處置、分層級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)、較大及以上生產(chǎn)安全事故響應(yīng)、信息發(fā)布、一般事故及較大涉險(xiǎn)生產(chǎn)安全事故響應(yīng)、應(yīng)急暫停與結(jié)束等。第五部分是后期處置，包括善后、保險(xiǎn)和應(yīng)急評(píng)估。第六部分是保障措施，明確信息、隊(duì)伍、物資、資金、避難場(chǎng)所、技術(shù)、治安和交通運(yùn)輸、醫(yī)療和社會(huì)動(dòng)員等各項(xiàng)保障。第七部分是附則，包括宣傳、預(yù)案啟動(dòng)格式框架、新聞發(fā)布內(nèi)容框架、應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架以及預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施時(shí)間。第八部分是附件，明確事故分級(jí)和預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。

三、起草過(guò)程

2020年11月市應(yīng)急局根據(jù)省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的初稿形成了我市的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》，第一次征求各有關(guān)單位意見(jiàn)。今年2月6日，省政府完成《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)，市應(yīng)急局在省級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上對(duì)市級(jí)《預(yù)案》進(jìn)行再梳理。4月20日，再次書(shū)面征求了市直有關(guān)單位意見(jiàn)共37家，其中市發(fā)展改革委提出修改意見(jiàn)，市應(yīng)急局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)兩家單位協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。

6月4日?qǐng)?bào)請(qǐng)市司法局對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查，《預(yù)案》不違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，6月8日通過(guò)合法性審查。

6月13日顧曉峰局長(zhǎng)已向葛銳常務(wù)副市長(zhǎng)、毛大忠副秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)題匯報(bào)。6月22日，蚌埠市人民政府印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《蚌埠市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂的總體目標(biāo)是進(jìn)一步健全完善我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提高政府保障公共安全和處置生產(chǎn)安全突發(fā)事件的能力，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面安全發(fā)展，為“三地一區(qū)兩個(gè)中心”建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。修訂后的《預(yù)案》將按照《蚌埠市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，作為市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。

五、重點(diǎn)修訂內(nèi)容

1.預(yù)案名稱變化。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了有關(guān)表述，將“安全生產(chǎn)事故災(zāi)難" 改為“生產(chǎn)安全事故"。

2.預(yù)案適用范圍。用于指導(dǎo)全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，為與《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》銜接，適用范圍增加較大、重大涉險(xiǎn)事故。明確市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.組織指揮體系。市級(jí)層面，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任總指揮（應(yīng)對(duì)特別重大、重大生產(chǎn)安全事故時(shí)由市長(zhǎng)任總指揮），市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。地方層面，按相同原則予以規(guī)范。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮。在指揮權(quán)方面規(guī)定，市應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，縣級(jí)政府先期設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)納入市級(jí)機(jī)構(gòu)，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。事故現(xiàn)場(chǎng)各方應(yīng)急力量要接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

5.現(xiàn)場(chǎng)處置工作組。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援的需要，設(shè)立應(yīng)急處置、醫(yī)療衛(wèi)生、疏散警戒、處置保障、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)專(zhuān)家、新聞報(bào)道、環(huán)境監(jiān)測(cè)等8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組。可根據(jù)應(yīng)急實(shí)際增加工作組。相比2006年版預(yù)案處置工作組由13個(gè)精簡(jiǎn)為8個(gè)，有利于組織高效。

6.安全生產(chǎn)預(yù)警。一是明確預(yù)警分級(jí)，劃分四級(jí)預(yù)警，依據(jù)相關(guān)自然災(zāi)害預(yù)警，視情確定預(yù)警級(jí)別；或通過(guò)安全檢查、監(jiān)測(cè)報(bào)警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導(dǎo)致事故發(fā)生；或事故已發(fā)生，可能擴(kuò)大或衍生次生事故，依據(jù)預(yù)計(jì)的危害情況確定預(yù)警級(jí)別。二是明確預(yù)警發(fā)布責(zé)任部門(mén)，預(yù)警原則上由縣級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)發(fā)布；跨行業(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急部門(mén)發(fā)布；超出縣級(jí)區(qū)域的，三、四級(jí)預(yù)警由相鄰縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級(jí)預(yù)警由市應(yīng)急局發(fā)布；超出本市行政區(qū)域的一、二級(jí)預(yù)警發(fā)布，省應(yīng)急管理廳同時(shí)予以發(fā)布。

7.事故分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)。一是依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，將事故分為特別重大、重大、較大、一般事故以及重大、較大涉險(xiǎn)事故。二是將事故分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)分開(kāi)。一般事故及較大涉險(xiǎn)事故由縣級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)。較大事故及重大涉險(xiǎn)事故由市人民政府組織應(yīng)對(duì)（涉及跨市級(jí)行政區(qū)域的，或超出市政府處置能力的，以及特別重大、重大生產(chǎn)安全事故報(bào)請(qǐng)省政府提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對(duì)）。三是市級(jí)響應(yīng)由高到低分為一、二、三級(jí)。三級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)，市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人（或其委托的負(fù)責(zé)人）趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，市應(yīng)急局協(xié)助。二級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，分管副市長(zhǎng)率市應(yīng)急局和市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援。一級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)，市長(zhǎng)率市應(yīng)急局和市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援。

8.應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障。一是依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)和相關(guān)企業(yè)提出要求。二是結(jié)合應(yīng)急資源普查，明確市政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組織應(yīng)急力量和物資調(diào)查，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)完善管理和調(diào)用制度，保證應(yīng)急時(shí)可調(diào)用。

六、創(chuàng)新舉措

上版《預(yù)案》在應(yīng)對(duì)處置生產(chǎn)安全突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)整，也存在一些問(wèn)題。一是預(yù)案銜接不足。按照預(yù)案體系建設(shè)要求，省級(jí)和市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)修訂并印發(fā)實(shí)施，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案需要及時(shí)跟進(jìn)修訂，內(nèi)容需要與上位預(yù)案高度銜接。二是輿情管控不足。面對(duì)自媒體時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的信息報(bào)告形式，對(duì)輿情影響考慮不夠充分，應(yīng)對(duì)不夠及時(shí)有效，從而可能造成不必要的負(fù)面輿情。三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不夠。應(yīng)急處置需要各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員間充分的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮應(yīng)急資源的綜合能效，但是在平時(shí)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練和應(yīng)急處置過(guò)程中，各部門(mén)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象仍然存在，聯(lián)動(dòng)性不足。

為有效解決上述問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際情況，此次《預(yù)案》修訂主要從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。一是建立預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合蚌埠市實(shí)際情況及實(shí)際應(yīng)急工作中的指導(dǎo)需求，在預(yù)警監(jiān)測(cè)板塊中建立6項(xiàng)常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以作為預(yù)警監(jiān)測(cè)工作的重要依據(jù)和支撐。二是建立輿情管控機(jī)制。針對(duì)自媒體時(shí)代信息傳播快速的特點(diǎn)，對(duì)涉及面廣和敏感復(fù)雜的生產(chǎn)安全突發(fā)事件，信息報(bào)告在通報(bào)上級(jí)部門(mén)的同時(shí)通報(bào)本級(jí)宣傳、網(wǎng)信部門(mén)，便于宣傳、網(wǎng)信部門(mén)積極參與輿情控制工作，從而有效控制負(fù)面輿情產(chǎn)生的可能性。三是補(bǔ)充應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求。《蚌埠市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確：“受影響區(qū)域縣級(jí)人民政府根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照預(yù)警通知要求，迅速組織有關(guān)部門(mén)和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備”。在預(yù)警行動(dòng)中，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，能有效保障生產(chǎn)安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援工作。四是取消密級(jí)限制。為廣泛發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，《預(yù)案》在修訂后取消密級(jí)，主動(dòng)公開(kāi)，便于應(yīng)對(duì)全市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件。

七、下一步工作打算

蚌埠市應(yīng)急預(yù)案體系編制工作已取得階段性成果，但總體應(yīng)急預(yù)案涉及的四個(gè)類(lèi)別，36個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂、編制工作還沒(méi)完成。各級(jí)政府，市直各部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案修訂、編制啟動(dòng)較少。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作,建立完善應(yīng)急預(yù)案體系；二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制；三是加強(qiáng)預(yù)案應(yīng)急演練，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專(zhuān)業(yè)技能，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂完善；四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力。